快递暂行条例瞄准信息泄露、服务纠纷等难题

收寄快递更快更安全

近日，国务院常务会议通过了《快递暂行条例（草案）》，也就是以下简称的条例。快递末端网点存在办照成本较高的情况，市场经营秩序不够规范有真实的礼品快递空包可以代发吗，服务相关规则不够明确。这些现实问题，应该怎样去解决呢？国家邮政局局长马军胜，以及国务院法制办工交商事法制司司长张建华，在27日的国务院政策例行吹风会上进行了解读。

针对经营秩序不够规范等问题，释放制度红利

2017年，我国全国快递业务量超过400亿件，10年间年均增幅42%，连续4年收入世界第一，我国快递业发展迅猛，然而随着服务网络不断延伸，随着业务规模不断扩大，快递业也面临一些现实问题。

网点办照成本高，即办理营业执照成本高，快递车辆通行困难，快递基础设施尤为薄弱；快递安全形势严峻，危害公共安全以及用户信息安全情况时有发生；快递市场经营秩序不够规范，快递业普遍实行加盟经营模式，存在质量低、企业责任界定不清、损失赔偿争议多等问题；快递服务有关规则不太明确，易引发争议。着眼补齐上述发展短板，2013年立法工作正式启动。

针对此情况，条例给出了一系列制度性的设计。举例来说，为统一照顾快递大型集散分拨中心基础设施用地解决困难的状况，条例从城乡规划以及土地利用总体规划的层面做出了保障性的安排。

就跨境业务而言，条例给予支持，在重点口岸建设进出境快件分拨中心，鼓励快递企业于境外开办服务机构，与此同时要求政府相关部门促使快件便捷通关。“这些安排会逐步释放制度红利，对促进快递业发展、解决发展进程里存在的问题具备基础性作用。”马军胜讲道。

遵循包容审慎原则，不要一上来就管死了

马军胜在会上特别强调，此次立法完全贯彻了这两点，那就是为什么加上“暂行”两字，一是因为快递是新业态，有很多未知，要留有空间，二是对政府部门来讲，要坚持包容审慎监管。

针对快递业这个新的业务形态，“不能一开始就进行严格管控，而要按照一定秩序引导整个产业朝着健康的方向发展。所以此次进行立法，把推快递业持续健康发展当作立法的关键要点。”张建华讲道，条例专门设立章节对发展保障作出规定，制定了一系列保障快递业整体发展的举措，目的在于处理业内自身所存在的问题，以及快递业与其他行业衔接协调方面的问题。

并且、条例又于制度方面稳稳地护住安全底线、确保公共安全以及用户信息安全、尤其是用户数据信息安全、针对违规行为设定了严苛的法律责任。

2020年前，2/3中转编织袋改为环保布袋

快递业迅猛地发展着，大量快递包装物该如何处理呢？据介绍，快件包装物形成的固体废物分成5类，分别是：包装箱，全国每年大概有40亿个；塑料封套，一年约70亿到80亿个；文件封套，一年40亿个；运单，基本上每个包裹都贴有一份；胶带。

快件包装总量呈现出庞大的态势，其种类是繁多的，并且增长速度迅速，基于这样的特点，条例为快递业建立起了绿色生产消费的制度导向。

一方面，对快递企业以及寄件人予以鼓励有真实的礼品快递空包可以代发吗，使其使用具备可降解特性，同时还可重复使用的环保包装材料；另一方面，鼓励企业着手采取相应措施，对快件包装实施回收，支持企业通过各式各样的办法去达成 。

马军胜说，值得注意的是，快递绿色发展不单单是行业问题，更是一个社会问题，有些问题是快递行业内部可以克服困难解决的，例如快递运单，以前包裹运单为纸质的五联单，现在80%的运单为电子运单，再比如，2017年起行业大力推广环保布袋取代编织袋，计划在2020年前，将2/3的中转袋更换为环保布袋。

当前，两个“带”构成难题，其一为塑料胶带 ，其二是滚筒胶带 ，要是都能够采用可降解的材料 ，那么问题便易于解决了。马军胜倡导生产厂商增多产出一些具备可降解材料的胶带 ，同时希望社会各界于交寄快件之际 ，更多地运用环保物品 。

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